白酒产业再度面临一次重大的国家政策调整：从明年开始，白酒不再是国家“限制性”产业。

11月6日，国家发展和改革委员会在其官网发布消息称，《产业结构调整指导目录（2019年本）》于2019年8月27日第2次委务会议审议通过，自2020年1月1日起施行。《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》同时废止。

对比旧本《目录（2011年本）》可知，新出台的《目录（2019年本）》总条目增加69条，其中鼓励类增加60条、限制类减少8条、淘汰类增加17条。

在有关酒业的内容调整上，本次调整最受关注的莫过于：“白酒生产线”从《目录（2019年本）》“限制类”条目中删除，一解套在行业头上14年的“紧箍咒”。

当白酒不再是“限制性”发展产业，当酒厂们不再“一证难求”，国内白酒将发生什么改变？

2020年，白酒不再是“限制性产业”

从上世纪90年代开始，有鉴于当时白酒产业集中度低、生产装备及技术落后，以及全国粮食相对匮乏，国家有关部门在《产业结构调整指导目录》中一直将“白酒生产线”列为限制发展类行业。

2005年，国家发改委发布的《产业结构调整指导目录（2005年本）》，首次将白酒生产线、酒精生产线（燃料乙醇项目除外）列入限制类目录。

列入“限制类”会限制白酒什么？按照国家发改委的官方说法，列入“限制类”，禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品。

据了解，从白酒成为国家限制发展类产业后，白酒生产企业在项目立项、土地供给、技改扩能、许可证办理、环境评价、税收、贷款等许多方面都受到严格限制。

有人表达了“反对”意见。在自由竞争环境下，市场根据供需关系自身可以良性发展，限制性政策阻碍白酒市场力量爆发，直接导致行业优化受制约，进而影响行业长期发展。

白酒产业被“限制”发展长期没有发生改变。在国家发改委发布的《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》中，白酒生产线与酒精生产线、生产能力小于18000瓶/时的啤酒灌装生产线继续列入“限制类”目录。同时，生产能力12000瓶/时以下的玻璃瓶啤酒灌装生产线、3万吨/年以下酒精生产线（废糖蜜制酒精除外)列入“淘汰类”目录。

行业呼吁“调整”之声四起。中国酒业协会曾多次向国家相关部门汇报并呼吁，取消或者调整白酒产业限制性政策，并组织了白酒企业人大代表提出了“关于取消白酒产业限制政策的议案”。

在他们看来，当年的情况已不复存在，但受限于发展政策限制，白酒产品生产准入标准难以提高，白酒重要产区的优势难以发挥，同时，产业迟迟不能建立退出机制，落后产能无法及时淘汰，优势产能和优质资源又不允许进入，从而导致白酒产业无法贯彻市场公平竞争和自然淘汰机制，这些成为白酒产业健康持续发展的最大瓶颈。

2018年9月，国家发改委启动了《产业结构调整指导目录》新一轮修订，期间广泛征求各地、有关部门、行业协会的意见，通过调研、座谈等方式听取基层政府部门、企业的意见建议，并征求社会公众意见后，最终成稿。

今年4月8日，国家发改委公布“关于就《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》公开征求意见的公告”，征求意见稿中，“限制类”目录“白酒生产线”依然在列，但备注了“白酒优势产区除外”。这被认为白酒优势产区首先将迎来限制性政策解除的发展契机。

今天的结果显然是超出预期的。《目录（2019年本）》仅“酒精生产线”属于限制类；淘汰类项目保留“3万吨/年以下酒精生产线（废糖蜜制酒精除外）”。“湿态酒精槽（WSGS）的应用、生物质液体有机肥的应用”进入“鼓励类”。

这意味着，白酒不再是国家限制类发展产业，国家相关部门积极支持名优白酒的发展。

“限制”解除将改变什么

11月6日下午，伴随白酒限制性政策“解除”消息的传来，酒行业人士的朋友圈一片欢呼。他们普遍认为，这个政策调整顺应了行业当前的发展需求，对白酒产业优化升级有积极意义。中国酒业协会副理事长兼秘书长宋书玉直言，这对整个白酒产业都是重大利好，对优质白酒资源更利好，名酒产区将迎来更好的发展机会。

中国酒业协会发文称，《目录（2019年本）》的实施，将会使行业优势资源发挥积极作用，在扩大规模、异地发展方面，其立项、环评和生产许可证办理不再受到限制，有利于招商引资，有利于酒类产业吸收新鲜血液。为优势资源、资金进入酿酒行业提供政策性便利，有利于建立良性的竞争机制，使酒类市场恶性竞争得到有效控制，为净化酒类市场秩序奠定了良性基础。

重庆诗仙太白酒业总经理邹江鹏认为，此时政策放开，一方面能够有效促进白酒企业做大做强，对优势产区起到提振作用。此外，随着白酒行业的良性发展，资本对于酒业关注度提高，以往兼容并购标的只能是现有酒企，放宽政策后，生产许可证不再是谈判砝码，有利于降低资本进入门槛和推动行业洗牌。

总结而言，白酒“解禁”有两大影响。首先是吸引业内外资本大举进入行业，加速白酒产能的快速扩张，产业竞争将更加剧烈，强者恒强之下，弱肉强食会倒逼白酒产业持续升级。其次，集聚起大量白酒企业的优势白酒产区，将因此获得更多新鲜血液，从而促进产区整体优势进一步放大。

另外，2000年以来，白酒因列入“限制类”产业未能增加一条白酒生产线，全靠技改来实现产能扩张。随着“解禁”，白酒企业“办证”不会再难了。

国内酒类实行生产准入制度，之前受政策限制，白酒生产许可证停止办理，加上白酒生产许可准入缺少退出机制，客观上使生产许可证形成了终身制。有能力生产的优势资源不能进入，由此严重影响了产业的优化集中，使产业结构调整受到限制，尤其还滋生了白酒生产许可证倒卖现象，一个白酒生产许可证可卖数百万元。

《目录（2019年本）》的实施，将使上述问题得到有效解决，一些不合理情况均将迎刃而解。此次产业政策调整，将有力推动白酒产业落后产能淘汰机制，促进白酒产业升级和结构调整。

然而，也有行业人士持不同意见：限制不存在，对国内白酒企业肯定是一个积极改变。但是，在短期内，这一调整不能为白酒带来大的改变。

近期公布的白酒三季报显示，白酒行业“强者愈强”的马太效应正在加剧，整个白酒行业的产量已经进入总量趋稳的状态，考虑到国内白酒产量的整体过剩和需求总量稳定现状，限制性政策的解除，不会引导国内白酒企业大幅扩产，因限制性政策解除而迎来白酒行业产量猛增、需求旺盛的现象，应该不会出现。

看来，我们对白酒限制性政策的解除，还需要放在一个更长远的角度上观察。