2019年10月9日，国务院印发了《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，主要内容有三点：一是增值税维持现有央地“五五分享”不变，二是对地方增值税留抵退税50%采取均衡负担机制，三是后移消费税征收环节并稳步下划地方。目的是增加地方财政收入，解除地方后顾之忧，使地方的事权财权更加匹配。

其中的第三点引起了酒业的担忧：《方案》要求，健全地方税体系改革，在征管可控的前提下，将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。同时指出，具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方，确保中央与地方既有财力格局稳定。

受此消息影响，2019年10月10日股市开盘，A股白酒公司全线下跌。更有专家发声：白酒将被纳入调整范围成为一致预期，白酒行业的消费税或将增加300亿～500亿元。

所幸的是，2019年12月3日，《中华人民共和国消费税法(征求意见稿)》出台，酒类消费税并未调整且征收环节也未后移。但虚惊一场后，确有值得反思之处。

要吃透《方案》精神

消费税在消费环节征收虽是国际惯例，但《方案》出台的主要目的和重点内容是调整央地收入而非调整消费税征收。

《方案》还明确要求，具体调整品目要做到“征管可控”“逐步后移”“充分论证”“逐项报批”“稳步实施”“条件成熟”“实施试点”。显而易见，中央对消费税征收后移是持“稳中有进、审慎推进”的态度，不会匆忙铺开、一蹴而就。

要摸透行业的差异性

高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等同酒类品目相比，在消费税总额中占比较低、消费者个人平均消费频率较低，但单体平均售价较高且征管可控程度较高，因而条件成熟，可实施消费税征收后移。例如，有许多人一辈子没有买过一次高档手表，但一辈子没有买过酒的却罕见。

再来看酒企，占比最多的是白酒和啤酒，而规模以上的白酒企业只有1000余家、啤酒企业只有400余家，但酒类批发企业全国可能有大小几十万家、零售企业可能有大小几百万家。从税收征管可控的角度看，看住1000多家酒企和看住几十万上百万家流通企业哪个成本大、哪个风险小，答案不言自明。

要想透消费税征收改革的实质

此次消费税征收改革，涉及的只是征收环节、地点的调整，而非消费税额的增加或减少。

消费税属于价内税，包含在产品价格中，最终由消费者承担。从法理上来说，消费税征收后移就是在生产环节将其从产品价格中剔除出来，转移至流通环节征收，因此产品价格也应相应降低，以体现消费税的转移。

如果酒类生产企业从品牌建设和经营需要出发不想降价，而愿意拿出一部分费用补偿给批发商或零售商，那也只是一种消费税的变相转移方式，谈不上税额或费用的增加。如果酒类生产企业既不降价也不补偿费用，那就是变相提价，若导致税负增加也与政策调整无涉。由于实际情况的复杂性，改革前后酒业缴纳的消费税可能不完全一致，但不会也不应相差过多。

无论怎样，说消费税征收改革将使酒业增加几百亿税收都是依据不足的。如真的出现这种情况，岂不是与减税降负的大环境、振兴制造业的大方向和稳中求进的总方针背道而驰吗?

要看透消费税征收改革的难度

消费税征收后移是牵一发而动全身的事，不是说改就改的。拿酒业来说，许多企业都有自己的销售公司，也是批发企业。在销售公司征消费税，算不算消费税征收后移?如果不算，那到哪个层级的批发商才算。如果统一到零售环节征收，那许多地方都以酒企为财税支柱，本地征缴的消费税大幅减少，将影响到地方的税收分成，这又怎么办?上述问题不解决，改革不会贸然进行。

从未雨绸缪的角度看，先了解试点情况再做结论也不迟。相信酒类消费税若后移征收，国家也会拿出实施细则，强化征收管控，兼顾各方利益。

在当前的环境下，任由一个行业增加几百亿税收，这不是竭泽而渔吗?推动酒业稳中有进、维护消费者权益才是政府的初衷。企业也要拿出应对之策，一定要在产品的价、税、利之间找到平衡点，在生产商、批发商、零售商之间找到共赢点。只顾自己吃独食不管利益相关方死活的企业，在市场经济中还能存续吗?

至于有专家所讲的消费税后移政策对中小企业影响相对较大的观点，也要做全面分析。

事实说明：大有大的优势，大也有大的难处;小有小的劣势，小也有小的好处。任何一项政策出台，都兼有风险和机遇两个方面，关键看企业是否应对得当而非规模大小。况且国家目前对中小企业持扶持而非打压的态度，中小酒企生存和发展空间还是有的，所以不必盲目悲观。

总之，对消费税征收环节后移，酒企宜冷静观察、沉着应对，不必听风就是雨，做好当下的工作才是上策。