“一瓶3000元的茅台和一瓶10元的广东米酒，同样征0.5元从量消费税，存在不合理之处。”

近日，广东省一位人大代表向广东省财政厅提出建议，建议按国家统计口径统一以65度计算白酒产量来折算计征从量消费税。

一时间，有关白酒税改的话题再次“出圈儿”并引发行业强关注。

受此影响，6月24日，A股的白酒板块也呈现两极化表现，贵州茅台、五粮液、山西汾酒、泸州老窖、洋河股份等一线白酒股均有不同程度拉升，而舍得酒业、口子窖、顺鑫农业、老白干酒等二三线白酒股午后回落比较明显。

消费税改按度征收？

其实，每次提到白酒消费税的有关话题，白酒板块必受波动。作为以特定消费品为课税对象所征收的一种税，消费税征收的目的是为了调节产品结构，引导健康消费，促进节能环保，保证国家财政收入。

而消费税和白酒的“故事”，还要从1994年讲起。

彼时，在党中央和国务院的领导下，我国的经济体制进行了多方面的改革，为了建立起与国际基本接轨、与国情基本吻合、与市场经济基本适应的税收体制平台，1994年1月1日起，我国工商税制进行了全面性、结构性的改革。

也正是在这次税改中，决定开征消费税，即对某些消费品如烟、酒、汽油和高档化妆品、高档首饰等除征收增值税以外，再征一道消费税。具体的白酒消费税税率为：粮食白酒25%、薯类白酒15%。

经过7年的发展，为限制酒业生产对粮食的过度消耗，同时培植白酒行业的骨干企业，淘汰落伍产能。2001年5月11日，财政部发布的财税〔2001〕84号文件，决定在对白酒征收从价消费税的同时，再按实际销售量每斤(500克)征收0.5元的定额消费税。

到了2006年，为进一步健全白酒生产经营的法律法规，合理调整白酒消费税政策，《财政部、国家税务总局关于调整和完善消费税政策的通知》（财税[2006]33号）出台并规定：粮食白酒、薯类白酒的比例税率统一调整为20%。

从此，按照《中华人民共和国消费税暂行条例》规定，国家对白酒实行从价定率和从量定额复合计征消费税，统一采取20%+0.5/500克（毫升）的复合计征办法。从规定来看，现行政策并未以白酒度数大小及每瓶白酒单价高低来计缴消费税。那么对于这位人大代表提出的按“度”征税是否有望“落地”？

对此，在答复函中，广东省财政厅表示：“目前，国家正在加紧推进消费税法立法，在前期征求意见阶段，我们已反馈了有关意见和建议，其中包括建议按白酒不同度数设定不同比例税率或取消从量定额等。”

在采访中，多位专家也表示，按“度”征税并不合理。

“举个例子，衡水老白干酒度比较高，甚至远超茅台，那这个从量税要超过茅台吗？一瓶衡水老白干卖多少钱？一瓶茅台又卖多少钱？这不是造成新的不平等吗？”北京红星酿酒股份有限公司原副总经理吴佩海告诉《华夏酒报》记者，在税收的问题上，我们要有群众观点，要从大多数消费者的利益出发。从酒度数的角度增收从量税，意义并不大。

对此，中泰证券李迅雷也表示，未来消费税改革试点，有望在保证总体税负相对稳定的情况下，稳步推进征收环节后移。越是强势的品牌，将税负向下游转嫁的可能性越高。

“若消费税完全由消费者承担，则消费者购买高档酒，会带来税负增加明显；若保持终端消费价格不变，而生产端出厂价格不变的情况下，经销商收入将被挤压明显，尤其是中高档白酒经销商压力更大；若保持终端消费价格不变，酒厂通过取消经销商的方式，将带来生产端收入的增加，尤其是高档酒生产端的收入增加明显。”李迅雷表示，白酒消费税征收环节的转移，或将引发行业的巨大变化。

频惹争议的从量税

值得关注的是，这不是酒业第一次向从量税Say No。

早在2005年，国家发改委就已提出建议，要尽快研究调整白酒消费税政策，取消白酒产品每斤0.5元的从量消费税。彼时，国务院领导对此建议已经做出了批示，责成国家发改委和财政部对此作进一步研究。

此后几年，有关从量税有望取消的报道不绝于耳，但最终都“落空”。到了2015年，时任中国酒业协会理事长王延才在报告中表示，已完成了建议取消白酒从量消费税等报告，并上报到了国务院有关部门。

两年后，多位酒业人大代表在两会上联名提交关于减免白酒从量税的议案，这也是行业内首次大规模地针对实施多年的“从量计税”提建议，但依然未能改变酒业计缴“从量税”的现状。

直到最近，价格不同的产品收同样的从量税是不是合理，要不要改成按“度”计税再次让从量税成为焦点话题。

为什么十几年来，从量税频惹争议？

因为在实际执行过程中，其效果并不理想。一大批老牌名酒企业在政策刚出台的2001年纷纷陷入营收困境，而中小企业则漏税严重。并且还引发了酒业的失衡与分化：一方面，诸多大中型白酒企业为获取更高的单位利润，纷纷进军高端，直接造成了产品与实际消费需求的脱节；另一方面，在正规酒企“向上”的情况下，占据白酒消费量最大的中低端市场，被诸多不具备良好生产条件的小型酒企、作坊所占据。

可以说，从量税的出台，给处于深度调整中的中国白酒行业带来了巨大且深远的变革。但税法“震荡”过后，便开启了中国白酒的“黄金十年”。从这方面看，白酒从量税的征收，体现了有关部门在落实完善税制措施，对烟酒等特定产品建立以最终消费者为对象的消费税等方面的考量。不仅对调节粮食消费、增加税收收入等起了积极作用，同时，“扶优限劣”也推动了酒业的产品结构升级。

经过多年发展，酒业两级分化越来越严重，优胜劣汰越发明显。从量税的征收显然对头部品牌的影响已远不如当年。

“现在要搞活企业，支持实体经济发展，关键是中型和小型的企业要获得国家政策的扶持，从这个角度来讲，要减免从量税。”吴佩海表示，对低价酒来说，从量税的征收依然影响深远。

据国家统计局发布的《第四次全国经济普查系列报告》统计，截至2018年末，我国共有中小微企业1807万家，占全部规模企业法人单位的99.8%，吸纳就业人员23300.4万人，占全部企业就业人员的79.4%，全年营业收入达到188.2万亿元，占全部企业全年营业收入的68.2%。

显然，中小微企业在我国经济体系中具有至关重要的作用，稳定中小微企业的生存与发展，快速推出强有力的中小微企业扶持政策，十分必要，也非常紧迫。

“所以，最起码对低价酒要取消从量税或者按价格征收，比如说100元以下的酒征收一毛，100元以上的酒征收两毛，500元以上的酒征收一元等。”吴佩海说道。

放在历史的长河来看，如何使酒税更加完善，需要各方共同解答。毕竟作为“十四五”时期税制改革的一场“重头戏”，消费税改革正释放出加快脚步的明确信号。随着我国经济社会的快速发展和市场消费结构的变化，适应该税种征税政策的社会经济环境和白酒消费市场形势已然发生根本改变，是时候也有必要对该政策进行调整改善了。