董金狮：“制定避免塑化剂的危害的相关政策，必须靠政府的强制执行，光靠企业自觉性肯定达不到，靠消费者举报投诉也很难操作。国家的政策就是要让产业往更安全、更环保、更节约的方向发展。”

　　近几年的塑化剂事件是一波未平，一波又起。

　　如果不是2011年曾经轰动海峡两岸的塑化剂事件，“塑化剂”这个名词估计也只有专业人士知道。但最初让大陆老百姓了解塑化剂的事，发生在2011年5月。台湾制造的多种饮料被检测出塑化剂DEHP和DBP严重超标，有人故意把它加到食品中。DEHP和DBP都属于邻苯二甲酸酯，也称酞酸酯。这类难溶于水的无色透明油状黏稠液体，主要作为增塑剂添加到塑料之中，以增强其柔韧性。

　　同年6月1日，中国卫生部将其列入“食品中可能违法添加的非食用物质”黑名单。尽管如此，但并没有从根本上杜绝塑化剂事件的出现。2012年11月19日，21世纪网发布“酒鬼酒产品塑化剂超标”消息，塑化剂事件又重起波澜，并陆续波及茅台、五粮液等数个知名白酒品牌，还蔓延至其他食品。网上关于酱油、醋和方便面酱包中塑化剂超标的传闻也沸沸扬扬地传播开来。

　　然而，针对“直接接触饮料和食品的聚氯乙烯（PVC）包装制品”的政策，相关部门却是朝令夕改，国家发改委先判了“死刑”，后又出乎意料地改判“死缓”。

　　PVC食品包装缘何被“缓刑”？

　　2007年7月，“老干妈”被欧盟苏黎世质检部门检出塑胶圈材料中含有过量有害软化剂，瑞士决定禁售10种来自亚洲的油浸食品，原因是这些食品包装中使用了软PVC材料的垫圈。而PVC垫圈遭禁的原因是其中含有邻苯二甲酸盐，它在人体内聚积到一定量时易造成人体内分泌、荷尔蒙的紊乱，过量的邻苯二甲酸盐还可能造成男婴生殖系统发育不正常。

　　据了解，从2008年起，瑞士将参照欧盟标准，大幅度提高PVC材料使用标准。其中，邻苯二甲酸盐执行最高含量标准为1.5毫克/千克，将比目前的标准严格40倍。而此前，欧盟已全面禁止在玩具中使用可能对儿童健康造成危害的邻苯二甲酸盐。

　　国际食品包装协会秘书长董金狮在接受记者采访时表示，聚氯乙烯（PVC）是经常使用的一种塑料，它是由聚氯乙烯树脂、增塑剂和防老剂组成的树脂。难溶于水的塑化剂，却易溶于油脂和乙醇等溶剂，因此食品包装、生产设备以及各种接触食品的容器的塑料制品中的塑化剂有可能迁移到食品中去。除了其中的塑化剂可以析出到食品中对人体产生危害外，聚氯乙烯塑料制品在较高温度下，会慢慢地分解出氯化氢气体，这种气体对人体有害。废旧后的聚氯乙烯燃烧会产生大量的二恶英、卤氢酸、铅等有害物质，对空气、土壤、水质等环境均会造成不同程度污染。因此，聚氯乙烯不宜作为食品包装容器。

　　2011年3月27日，国家发改委发布了第九号令《产业结构调整指导目录（2011年本）》，将“直接接触饮料和食品的聚氯乙烯（PVC）包装制品”列入轻工类淘汰产品目录。

　　然而，2011年12月23日国家发改委在给国家质监总局的复函中建议质检总局延缓对该产品淘汰，理由是在我国目前有大量企业生产使用，立即淘汰聚氯乙烯作为食品包装容器会对行业造成较大影响，且美、欧、日等发达国家和地区目前尚未禁止聚氯乙烯作为食品包装容器。

　　董金狮对本报记者说：“我认为国家对有些需要淘汰的产品到期就要淘汰，对于个别有问题的产品，如外商投资企业，需要和地方人民政府和外商投资管理部门协商处理，但以往这种情况往往没有下文。所以导致一些该淘汰的产品因为种种原因不能被淘汰，而且都有各种理由。就是这些理由导致国家政策不能得到执行。”

　　“《产业结构调整指导目录（2011年本）》以国家发改委令的形式发布，属于部门行政规章，法律效力应高于规范性文件，国家发改委给国家质检总局《关于产业结构调整指导目录执行问题有关情况的复函》是该委办公厅以‘发改办（产业）3213号’文发布，按照下位法服从上位法的原则，这个函是没有法律效力的。国家发改委列了淘汰目录，然后再给质检总局发个函，这就令人质疑。”董金狮说。

　　啤酒行业使用PVC瓶盖垫圈多年

　　据了解，玻璃瓶装的食品瓶盖的垫圈能起到很好的密闭作用，除了其他行业，啤酒行业的玻璃瓶盖PVC垫圈的用量算是比较大的行业了。在过去很多年，啤酒行业很多品种的玻璃瓶盖垫圈一直采用PVC的材料。

　　杭州欣业制盖有限公司总经理冯天法对记者介绍说，过去啤酒行业使用PVC的垫圈一是成本低，二是国家标准一直没有修改。

　　“PE（聚乙烯）的料三万多，PVC的一万多，成本就要贵两万多，生产成本不一样就意味着我们销售价格不一样，一个盖子要贵2厘到3厘，像华润集团200亿个盖子，成本贵几千万。现在我们执行的标准还是1992年的标准，即GB/T13521-92‘中华人民共和国国家标准冠形瓶盖’的标准。”冯天法表示。

　　杭州欣业制盖有限公司客户庞大，目前产品销售面已覆盖27个省市的一些著名厂家，华润雪花、百威英博、青岛、燕京、嘉士伯、重庆、金威、河南金星、杭州千岛湖等啤酒企业都是该公司的客户。

　　冯天法介绍，他们去年就已经研发出了PE垫圈的产品，并在浙江省（发改委）立项。他也对国家政策的制定表示了无奈。“我们国内标准比欧盟标准低多了。淘汰之后国家又一暂缓执行，所有的啤酒厂多数都用PVC的了，现在PVC的几乎没有了，像青岛前几年高端的酒就已经用PE的了。”冯天法说。
 
　　而对于PVC的食品包装问题，浙江省质量技术监督局对本报记者的解答也是因为总局有相关通知，暂缓对“直接接触饮料和食品的聚氯乙烯（PVC）包装制品”的淘汰。他们并表示，啤酒等瓶盖的垫圈是不发生产许可证的，没有纳入许可的范围。目录里没有，如果产业政策没有限制就可以生产。

　　但值得一提的是，2011年10月11日，卫生部第23号公告《关于公布聚己二酰丁二胺等107种可用于食品包装材料的树脂名单》中未将聚氯乙烯（PVC）列入可用于食品包装材料的树脂名单，也就是聚氯乙烯（PVC）不得作为食品包装材料。

　　董金狮对本报记者表示，生产没有标准，产品怎么判定是否合格？从技术角度就没有依据了。从技术角度来讲，应该以卫生部的为准。
　　记者就近来到位于杭州的杭州千岛湖啤酒有限公司进行采访。在采访中，郑晓峰董事长对该公司哪类产品曾使用了多少PVC瓶盖避而不谈，他对记者表示，虽然有的啤酒的品种使用PVC瓶盖，但啤酒在装运过程中液体和瓶盖几乎没有什么接触，产生塑化剂的可能性也不大。他还介绍说，他们近两个月已经全部换成了PE的瓶盖，并向记者拿出了PVC瓶盖的相关国家标准、检测报告以及千岛湖啤酒送检塑化剂项目的检测报告等文本。

　　记者看到，其检测报告的日期为2012年12月6日，其中没有塑化剂相关物质的检出。

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编辑：卢静