湖南：电子溯源体系引领全民监管

湖南是白酒的消费大省、生产小省，年平均产销量仅二十几万吨。自2012年开始，湖南白酒行业进入了结构性调整，低增长给白酒行业带来了一次大洗牌：小微企业日渐淘汰，大中型企业逐步向好，龙头企业效益日趋改善，这对于行业的有序监管和健康发展无疑是利好。

2015年开始，随着全国食药机构改革的逐步推进，原属商务系统的酒类流通管理职能被统一划分到食药监管系统。湖南省酒业协会会长刘维平说道：“近年来，酒类监管环境治理得较好，较之往年，毒酒、非食用原料配酒的案件少了，危及消费者生命的现象也少了。至于商标侵权等企业纠纷，通常由工商部门来管。”

而部分地区相关领导对于酒类监管的重视不够，改革后的人员力量配备不足，直接导致了白酒行业安全监管力量薄弱。有的地区出现了1个人管辖几十个行业的现象，有的地市甚至出现了白酒行业监管两年真空状态，以致倒货串货、制假售假等现象又开始活跃猖獗，直接损害了消费者的健康与权益。

根据《食品安全法》的相关规定以及湖南的相关法律法规，食品的溯源有利于规范流通渠道，防止假冒伪劣产品进入市场；同时也是基于对机构人员配备不够的补漏，推进市场规范的进一步提高，2016年初，湖南省食品安全监管部门委托湖南省酒业协会开发建立电子溯源平台，用电子随附单追踪酒类产品从出厂到终端流通的全过程。

酒类电子随附单相当于每瓶酒的身份证，记录了产品从出厂到消费者手中的各个环节，消费者只需打开手机扫一扫，输入批次号便知酒的来路是否安全，还能够随时查验到有关产品的销售数量、去向和分布等相关情况，方便监督管理。因此，通过酒类电子随附单，能规范价格体系，防止仿冒、窜货等现象，将假冒酒流通领域堵死。平台自带的大数据和云计算处理系统，则为酒类生产、流通企业及监管部门提供了准确分析数据，可以指导帮助企业根据市场需求组织生产经营活动，从而保障消费者权益，也能保护酒类商品生产者和经营者的合法利益。

刘维平说：“随附单在酒类流通领域已经使用了十多年，能够随便开具，且很容易造假，所以会被不法分子利用，甚至成为他们的保护伞。但是电子随附单可以杜绝这样的情况，不过需要监管部门大力监督，以及消费者的配合，消费者应主动索取电子随附单。”针对以上问题，湖南省食药监管部门协同酒业协会采取了一系列措施，如进行经销商培训，举办新闻发布会，让整个社会知道这个平台，了解其重要性。

2016年下半年，湖南已将常德、邵阳作为电子随附单试点城市进行推广，取得了较好效果。常德市还为此成立了专门的酒类市场监管部门，目前是全国酒水监管最为规范的城市。“今年将在湖南全省推广酒类电子随附单，让湖南全民参与到酒类溯源。”刘维平说。

在湖南酒业协会，许多白酒企业也开始抱团取暖，加强行业自律。如通过开展行业经验交流会，对企业优秀案例进行表彰、推广；又如加快市场诚信体系建设，在行业内部进行诚信企业评选；通过摘牌、公示等方式在行业内部互相监督诚信经营；对于不履行义务的企业，则进行通报批评，拉入协会黑名单。为配合食药监管部门规范市场，建立安全有序的商业流通环境，同时形成有效的内部竞争体系，达成行业从安全生产到经济发展的共同向好，共同拓宽省内、国内市场，湖南的白酒企业也在时刻规范他们的生产经营行为。

湖南省食品药品监管局食品监管一处副处长赵子瑞指出，为从源头保障白酒质量安全，湖南还将加大酒水监管力度，通过严厉打击违法违规行为，加强监督抽检和风险监测，以严惩重处抓专项整治，严格落实白酒生产企业主体责任，包括严控白酒中塑化剂污染、严打使用非食品原料生产白酒、严禁超范围超限量使用食品添加剂、加强白酒出厂检验、严格规范白酒标签等；以信息技术为支撑，推动实现白酒生产、流通的全程追塑和全民监督。

安徽：建立完善的全程监管制度

安徽自古以来就是白酒生产和消费的大省。“东不入皖，西不入川”就是安徽白酒行业影响巨大的真实写照。截止到2016年底，安徽省拥有白酒生产企业近500家。

面对安徽白酒行业昂扬的发展态势，安徽省食品药品监管局对白酒质量的监管从未放松，出台了专门的法律规定《安徽省食品药品监督管理局关于进一步加强白酒生产和散装白酒生产经营监督管理的通知》；建立了覆盖食品药品监管全程的制度体系，分类建立完善许可审批、日常各类检查、稽查执法、审评认证、抽检监测、检验检测等各项工作规范；加快推进食品药品监管信息化建设，建设覆盖食品药品全品种的信息追溯系统；实现监管网格化全覆盖，广泛使用执法终端实时记载和反映日常检查信息，使网格化运行不是走形式；推进监管痕迹化，从行政审批、日常监管到稽查执法、监督抽检的每项工作、每个环节、每件案件、每名参与者都要留下真实的痕迹，形成规范化监管档案，为后续的督察、考核、查证提供原始凭据；全面推行风险分级管理制度，建立风险因素评定——风险等级分类——监管强度分级的风险分级管理模式，实现分级管理在食品药品监管全品种、全环节的全覆盖。

今年，安徽省还将全力加强执法监管，在加强日常监管的同时，开展专项整治；重点推进智慧监管，试点推广溯源技术应用。今后食药监管部门只要检查白酒企业生产销售记录，便可对皖产白酒进行追溯，逆可知白酒是何时何地来自于哪个酒厂，顺可晓它具体发往了哪个市场。日前，安徽省局要求，通过建立白酒生产企业质量安全追溯体系，实现白酒质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，发生质量安全问题时产品可召回、原因可查清、责任可追究。安徽省局将对白酒生产企业开展定期不定期全面检查。检查人员根据企业产品销售记录，随机查阅批次产品出厂检验原始记录和检验报告、查阅该批次生产过程控制，包括灌装、勾调、蒸馏、发酵、制曲程序的生产记录。根据原辅料记录，倒查企业粮谷、外购原酒、食用酒精、食品添加剂、内包材等进货查验信息，对不符合追溯要求的严格追究企业负责人和质量负责人的责任。

河南：白酒监管有溯源成功模式

改革开放以来，豫酒发展驶入快车道。而二十世纪末到本世纪初，除啤酒外，河南白酒、葡萄酒行业整体下滑，出现了停产半停产状况。据不完全统计，豫酒在河南的市场占有率在30%左右，外来品牌的涌入，也给行业的监管带来了一定的难度，对此，河南在白酒监管方面也做了不少努力。

《河南省酒类生产、销售企业信用评价管理办法》规定，河南省酒类生产、销售企业，依据该企业的基本信用状况、信用资产积累水平、信用资产流失情况，如有违法行为或不良行为等，把酒类企业划分为七个等级进行管理。2017年，为加强全省白酒食品安全监管，落实国家关于食品药品可追溯体系建设有关要求，河南省局印发了《关于白酒生产企业建立质量安全追溯体系的实施意见》。

尽管如此，河南白酒依然存在监管能力弱、难度大、标本不能兼治等问题。酒企繁多、检测及抽检范围小，目前投入的人力物力很难解决白酒监管难题。由于白酒多年来固定的产业链，白酒销售渠道广，品牌鱼龙混杂，各级代理商、分销商纷繁，监管上还存在盲区。每年仍然有大批白酒挂着“纯粮酿造”的羊头，卖着酒精勾兑的“狗肉”。甚至有很多假酒以次充好，以至于某些地市不时发生酒精中毒事件。

对此，有专家建议可以借鉴湖南“酒类溯源随附单管理服务平台”的模式，从纸质随附单到电子溯源平台，从政府角度实现食品安全的监管；从协会角度规范市场秩序，促进公平竞争；从消费者角度营造放心消费的消费环境。

江苏：专项行动完善长效监管机制

江苏历来是白酒生产和消费的大省。相对于其它白酒产销大省，江苏总体消费结构较高，中高档白酒份额较大，单从牟利这点来看，或许是导致假酒不断出现的最主要原因。近年来，各级食品安全监管部门一直把白酒作为食品安全监督管理工作的重点，但是，目前白酒生产仍存在一定的质量安全隐患。

为进一步提升白酒生产企业质量安全保障能力和白酒质量安全整体水平，扬州市食品药品监督管理局与公安机关深度合作，专门开展了酒类专项整治，不仅使驻局食药警务室发挥了作用，还会同市公安局制定了针对生产、流通、餐饮各个环节的具体行动方案，重点检查了白酒的生产环节、流通环节和餐饮环节。专项行动中行政机关的专业知识与公安机关的刑侦手段相配合，深挖线索，追根溯源，查找源头，打击制售假冒伪劣酒类违法行为。此次专项整治活动有效地净化了全市酒类食品市场秩序，保障了广大消费者食品安全，有力净化了扬州市酒类市场环境。

作为“白酒之都”的宿迁市开展了“四个结合”白酒专项活动，将集中行动与日常办案相结合。集中行动讲究“选时点、强任务、打短快、重威慑”，做到缜密部署，快速出击；日常办案注重发挥技术手段，加大抽检力度，对不合格产品、消费者投诉等重要线索由市局直接或牵头查办；对酒类企业进行分类，实行重点检查、治理；全市建成短长结合、点面互补、标本兼治的“1+4”白酒安全长效机制；对白酒企业负责人进行培训、对抽检不合格及举报投诉企业实现查处率100%、实行“黑名单”管理制度、建成白酒追溯体系。

目前，江苏省白酒安全监管工作面临的最大困难主要有三点。一是当前白酒造假条件较为简单。犯罪分子购买低档白酒冒充高档白酒，有简单的包装和设备即可。二是对于仿冒酒类的案件的处理目前相关法规还不够健全，还只能使用相关侵权的法规。三是市场上的假酒销售行为非常隐蔽。现在的假酒不仅制造、贩卖利益链条隐蔽，由于制售点分开而独立，打击难度较大，而且同时假酒也在不断进行“升级”，普通消费者往往难辨真假。执法人员建议消费者在对白酒消费时整体破坏酒盒包装及酒瓶，杜绝不法分子对知名白酒产品包装外盒及酒瓶的回收。

江苏省各级食品安全监管部门将进一步加强白酒质量安全监督管理工作，不断完善长效监管机制，督促企业切实保障白酒质量安全，促进江苏白酒行业持续健康发展。

吉林：市场整治引领酒业健康发展

吉林省作为全国的农业大省、产粮大省和商品粮输出大省，白酒企业依托得天独厚的自然资源优势，生产出了许多口味幽雅细腻、酒体丰满醇厚、回味悠长的好酒。虽然吉林省现有获得生产许可证的白酒企业400余家，品牌众多，但吉林地产酒在全省白酒市场只能作为补充，市场份额占有率不到三成，外来品牌的涌入，使得监管难度加大。

为切实规范白酒市场秩序，加强白酒市场监管，促进白酒产业健康发展，吉林省各地食药监管部门结合自身实际，对辖区内白酒市场开展了专项整治活动。

2016年4月下旬，吉林市食药监管局开展了为期3个月的餐饮服务环节酒类产品专项整治，主要以农村、城乡结合部和餐饮集中区域为重点区域；以中小型餐饮服务单位，提供餐饮服务的酒吧、歌厅为重点对象；以散装白酒、自酿酒、调配酒和葡萄酒为重点品种。

2016年11月份，前郭县食药监管部门和安图县食药监管部门分别结合辖区实际，全面开展了白酒小作坊和散装白酒生产经营专项整治行动。首先明确整治重点，以白酒小作坊、流通环节散装白酒、餐饮消费环节散装白酒为重点，着重检查其是否无证生产经营、进货查验和销售台账等是否记录完整、是否使用不合格的原辅材料，是否存在私自加工兑制等违法违规行为。同时，利用各种宣传方式，向企业负责人及相关人员讲解酒类食品安全知识，督促企业负责人落实食品安全主体责任，提高自身食品安全意识，防止中毒事件的发生。

和龙市隶属于吉林省延边朝鲜族自治州，处于东北亚经济圈的腹地，是联合国拟定的图们江域大“金三角”中方的一个支点,被国家旅游局评为第二批国家全域旅游示范区。2016年12月，和龙市食药监管部门对白酒市场进行清理整治，针对白酒需求量大，假冒名优白酒抬头、散装白酒违法添加等突出问题进行重点整治；重点整治问题白酒多发的集贸市场、超市、名酒专卖店、小食杂商店；加大市场监管力度，严格督促酒类经营单位遵守进货查验记录、索证索票等制度，重点查处货源不清、渠道不明、手续不全的白酒等酒类制品；着重打击酒类生产经营者以“国家机关特供”“军队特供”“内部特供”等名义进行虚假宣传的行为。

白酒类生产企业整治规范了全省白酒生产经营秩序，不仅净化了酒类生产企业市场，起到了正本清源的作用，最重要的是给了合法企业一个公平的竞争环境，促进整个行业的健康有序发展，确保群众酒杯上的安全。